وكالات الأمم المتحدة المتخصصة( المحامي علي العلوني )

يعتبر تحقيق التعاون الدولي في حل المشاكل الدولية ذات الطابع الاقتصادي والثقافي والاجتماعي والإنساني والصحي أحد أهداف الأمم المتحدة الرئيسة، وفق ما حددته المادة الأولى من ميثاق الأمم المتحدة.

ومن أجل تحقيق هذه الغايات، لا بد من تعاون مشترك يتبدى في هيئات متخصصة نصت المادة (57) من الميثاق على إنشائها بموجب اتفاقات بين الحكومات، أو بين الحكومات ومنظمة الأمم المتحدة.

 

ويخطئ البعض عندما يظن بأن تحقيق هذه الغايات مرتبط بأجهزة الأمم المتحدة الرئيسة وحدها. دون الوكالات المتخصصة، أو المنظمات ذات الصلة. فالأمم المتحدة تتكون من ستة أجهزة رئيسة وهي:

الجمعية العامة، مجلس الأمن، المجلس الاقتصادي والاجتماعي، مجلس الوصاية، محكمة العدل الدولية، إضافة إلى الأمانة العامة.

 

أما الوكالات المتخصصة التابعة للأم المتحدة، أو وكالات الأمم المتحدة المتخصصة كما يفضل البعض تسميتها، فهي منظمات مستقلة تعمل مع الأمم المتحدة ومع بعضها البعض من خلال آلية التنسيق التابعة للمجلس الاقتصادي والاجتماعي للأمم المتحدة على المستوى الحكومي الدولي، ومن خلال مجلس الرؤساء التنفيذيين للتنسيق على مستوى الأمانات المشتركة.

ناهيك، أن بعض هذه الوكالات المتخصصة كان موجودا قبل الحرب العالمية الأولى، وبعضها كان متصلا بعصبة الأمم، في حين أن بعضها أنشئت نشوءاً متزامنا مع تأسيس الأمم المتحدة، أو أن الأمم المتحدة هي نفسها التي أنشأتها. أما بعضها الآخر فأنشأتها الأمم المتحدة عند ظهور حاجات تتطلب ذلك.

 

سنحاول في هذا المقال المقتضب تسليط الضوء على بعض وكالات الأمم المتحدة المتخصصة التي تؤدي وظائف مختلفة، تعزز تحقيق أهداف الميثاق، بمعزل عن أجهزة الأمم المتحدة الرئيسة، وبشكل مستقل، وإنما تحت ظلها.  

والغاية من ذلك تعريفية بهذه الوكالات المتخصصة من جهة، ومن جهة ثانية للتمييز بين دورها ودور أجهزة الأمم المتحدة الرئيسة. 

وسنبدأ بشكل غير مرتبط بـ:

 

1- منظمة العمل الدولية:        ILO_ International labor organization: 

 

أنشئت بتاريخ 11-4-1919. وتشكلت من خلال مفاوضات معاهدة فرساي، وكانت في البداية وكالة تابعة لعصبة الأمم. تم ربطها بالأمم المتحدة منذ عام 1946. تتعامل منظمة العمل الدولية مع قضايا العمل والعمال. مركزها الرئيس مدينة جينيف في سويسرا.

تعزز منظمة العمل الدولية حقوق العمل على الصعيد الدولي من خلال تشكيل المعايير الدولية المعنية بحرية تكوين اتحادات عمالية والمفاوضات الجماعية والقضاء على السخرة وتعزيز تساوي الفرص المتاحة وقيم التعامل المنصف.

 

2- منظمة الأمم المتحدة للأغذية والزراعة:       

                                                FAO-Food and agriculture organization.                                                        

 

انعقد مؤتمرها في عام 1943 في مدينة (hot springs) بولاية فيرجينيا في الولايات المتحدة الأمريكية. وفي عام 1945 اجتمع مندوبو 23 دولة في مدينة كوبيك بكندا وأنشأوا المنظمة وقد اختيرت واشنطن مقراً مؤقتاً إلى أن انتقلت في عام 1951 إلى مقرها الدائم في روما بإيطاليا.

 تتصدر منظمة الأغذية والزراعة الجهود الدولية المبذولة لمكافحة الجوع. فضلا عن أنها مصدرا للمعرفة التقنية والمعلومات الضرورية لتقديم المساعدة في مجال التنمية.

تعمل المنظمة التي تخدم البلدان المتقدمة والنامية على حد سواء، كمنتدى محايد تلتقي فيه جميع الدول على قدم المساواة للتفاوض بشأن الاتفاقات ومناقشة السياسات. تتمثل مهمة المنظمة في رفع مستويات التغذية وتحسين الإنتاجية الزراعية وتحسين حياة سكان الريف والمساهمة في نمو الاقتصاد العالمي. وتعد منظمة الأغذية والزراعة أكبر وكالات الأمم المتحدة المتخصصة.

 

3- منظمة الأمم المتحدة للتربية والعلوم والثقافة:

UNESCO- United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization    

 

هي وكالة متخصصة تابعة للأمم المتحدة تأسست عام 1945 ومقرها في باريس، فرنسا. هدفها المعلن هو المساهمة في السلام والأمن من خلال تعزيز التعاون الدولي من خلال التعليم والعلوم والثقافة من أجل نشر المزيد من الاحترام العالمي للعدالة وسيادة القانون وحقوق الإنسان والحريات الأساسية المنصوص عليها في ميثاق الأمم المتحدة.

تركز منظمة الأمم المتحدة للتربية والعلم والثقافة على كل شيء من تدريب المعلمين إلى المساعدة في تحسين التعليم في جميع أنحاء العالم إلى حماية المواقع التاريخية والثقافية المهمة في جميع أنحاء العالم.

 

4- منظمة الصحة العالمية:              WHO_ World health organization  

 

 منظمة الصحة العالمية هي السلطة التوجيهية والتنسيقية بشأن الصحة الدولية داخل منظومة الأمم المتحدة. إن هدف منظمة الصحة العالمية هو بلوغ جميع الشعوب أعلى مستوى ممكن من الصحة، على النحو المحدد في دستور منظمة الصحة العالمية، وهو حالة من الرفاهية الجسدية والعقلية والاجتماعية الكاملة وليست مجرد غياب المرض أو العجز.

تتعامل منظمة الصحة العالمية مع الصحة والصرف الصحي والأمراض وترسل فرقًا طبية للمساعدة في مكافحة الأوبئة. تأسست في 7 أبريل 1948، عندما صادق 26 عضواً من أعضاء الأمم المتحدة على دستورها. ورثت الوكالة تفويض وموارد سلفها، منظمة الصحة، التي كانت وكالة تابعة لعصبة الأمم. يتم الاحتفال بيوم 7 أبريل باعتباره يوم الصحة العالمي من كل عام. يحكم منظمة الصحة 194 دولة عضو من خلال جمعية الصحة العالمية. مقرها الرئيسي في جنيف، سويسرا.

 

5- منظمة الأمم المتحدة للتنمية الصناعية:               

UNIDO-United nations industrial developments:

 

منظمة الأمم المتحدة للتنمية الصناعية (اليونيدو) هي وكالة متخصصة تابعة للأمم المتحدة، تعمل على تعزيز التنمية الصناعية الشاملة والمستدامة، ومقرها في فيينا، النمسا.

تعالج المنظمة بعض أكثر القضايا إلحاحًا في عصرنا وتعمل على تسريع النمو الاقتصادي من أجل تحقيق الرخاء للجميع مع الحفاظ في نفس الوقت على البيئة.

تتماشى ولاية المنظمة تمامًا مع جدول أعمال التنمية العالمي، الذي يؤكد الدور المركزي للتصنيع وأهميته كعامل تمكين رئيسي لجميع الأهداف العالمية السبعة عشر، ولا سيما الهدف التاسع من أهداف التنمية المستدامة.

 

6- الاتحاد البريدي العالمي:                         UPU-Universal postal union

 

يُعد اتحاد البريد العالمي أقدم منظمة دولية مستمرة إلى يومنا هذا منذ 1874، مركزه الرئيس في برن، سويسرا. أصبح الاتحاد البريدي العالمي وكالة متخصصة تابعة للأمم المتحدة في عام 1948.

يقوم الاتحاد البريدي العالمي، بتنسيق السياسات البريدية بين الدول الأعضاء، وبالتالي النظام البريدي العالمي. يوافق كل بلد عضو على نفس مجموعة الشروط للقيام بواجبات البريد الدولية.

ويعتبر الاتحاد البريدي العالمي هو المنتدى الرئيسي للتعاون بين الأطراف الناشطة في القطاع البريدي. ويساعد الاتحاد في ضمان شبكة عالمية من المنتجات والخدمات الحديثة.

 

   7- المنظمة العالمية للملكية الفكرية:

WIPO- World Intellectual Property Organization:

 

 المنظمة العالمية للملكية الفكرية هي وكالة متخصصة تابعة للأمم المتحدة تأسست عام 1967 ومقرها في جنيف، سويسرا. والغرض منها هو تشجيع النشاط الإبداعي وتعزيز حماية الملكية الفكرية في جميع أنحاء العالم.

تدير المنظمة العديد من المعاهدات المتعلقة بحماية حقوق الملكية الفكرية.

 

8- مجموعة البنك الدولي:                          WBG- World bank group

 

تعتبر مجموعة البنك الدولي جزء من منظومة الأمم المتحدة ولديها اتفاقية علاقة رسمية مع الأمم المتحدة، لكنها تحتفظ باستقلاليتها. تتألف المجموعة من خمس مؤسسات منفصلة قانونًا ولكنها مترابطة: البنك الدولي للإنشاء والتعمير (IBRD) ومؤسسة التمويل الدولية (IFC) والمؤسسة الدولية للتنمية (IDA) والوكالة الدولية لضمان الاستثمار (MIGA) والمركز الدولي لتسوية المنازعات الاستشارية (ICSID). وهي مصدر حيوي للمساعدة المالية والتقنية للبلدان النامية في جميع أنحاء العالم. وتتمثل مهمتها – بحسب مواثيقها - في مكافحة الفقر لتحقيق نتائج دائمة ومساعدة الناس على مساعدة أنفسهم وبيئتهم من خلال توفير الموارد وتبادل المعرفة وبناء القدرات وإقامة شراكات في القطاعين العام والخاص. يقع المقر الرئيسي لمجموعة البنك الدولي في واشنطن العاصمة، الولايات المتحدة.

للتاريخ، فإن معظم الحالات التي قدم فيها البنك الدولي مساعدات للبلدان الفقيرة والنامية، كانت تحت شروط اذعان لغايات سياسية.

 

9- صندوق النقد الدولي:

IMF- International monetary fund:

 

 صندوق النقد الدولي هو جزء من منظومة الأمم المتحدة ولديه اتفاقية علاقة رسمية مع الأمم المتحدة، لكنه يحتفظ باستقلاليته. يوفر صندوق النقد التعاون النقدي والاستقرار المالي ويعمل كمنتدى لتقديم المشورة والتفاوض والمساعدة في القضايا المالية. يقع مقره الرئيسي في واشنطن العاصمة، الولايات المتحدة الأمريكية.

أنشئ في 27 كانون الأول عام 1945 حين صادق على اتفاقية بريتون وودز ممثلو الدول التي بلغت أنصبتها 80 في المائة من موارد الصندوق.

 

10- البنك الدولي للإنشاء والتعمير:

IBRD- International bank for  reconstruction and development:

 

البنك الدولي للإنشاء والتعمير هو مؤسسة عالمية تعاونية للتنمية. وباعتباره أكبر بنك إنمائي على مستوى العالم، فإنه يساند رسالة مجموعة البنك الدولي من خلال تقديم قروض وضمانات ومنتجات إدارة مخاطر وخدمات استشارية للبلدان متوسطة الدخل والبلدان منخفضة الدخل المتمتعة بالأهلية الائتمانية، وكذلك من خلال تنسيق جهود الاستجابة والتصدي للتحديات الإقليمية والعالمية.

أُنشئ البنك الدولي للإنشاء والتعمير في 1944 لإعادة بناء أوروبا بعد الحرب العالمية الثانية، وانضم مع المؤسسة الدولية للتنمية، وهي الصندوق المعني بمساعدة أشد البلدان فقرا، ليشكلا معا البنك الدولي. ويعمل البنك الدولي للإنشاء والتعمير والمؤسسة الدولية للتنمية عن كثب مع جميع مؤسسات مجموعة البنك الدولي والقطاعين العام والخاص في البلدان النامية لإنهاء الفقر وبناء الرخاء المشترك.

يقدم البنك الدولي للإنشاء والتعمير قروضا إلى البلدان النامية لبرامج التنمية التي تهدف إلى الحد من الفقر. يقع مركزه الرئيس في واشنطن.

 

11- مؤسسة التمويل الدولية:             

      IFC- International Finance corporation              

 

تعمل مؤسسة التمويل الدولية على تحقيق هدفي مجموعة البنك الدولي المتمثلين في إنهاء الفقر المدقع وتعزيز الرخاء المشترك. والشراكات ضرورية لتحقيق هذه الأهداف.

تعمل مؤسسة التمويل الدولية مع مجموعة واسعة من الشركاء الذين يساعدون في خلق الأسواق وتعبئة استثمارات القطاع الخاص لمواجهة تحديات التنمية المعقدة.

 وتعد مؤسسة التمويل الدولية هي أكبر مصدر متعدد الأطراف للقروض وتمويل   رأس المال لمشاريع القطاع الخاص في العالم النامي. أسست عام 1956، مركزها الرئيس في واشنطن.

 

12-  المؤسسة الدولية للتنمية :                  

             IDA-International development association:    

   

المؤسسة الدولية للتنمية هي ذراع البنك الدولي المعنية بمساعدة أشد بلدان العالم فقراً. وتهدف المؤسسة، التي أُنشئت في عام 1960، إلى الحد من الفقر من خلال تقديم قروض معفاة من الفائدة، أو بفائدة منخفضة (تُسمَّى "اعتمادات") ومِنَح لبرامج تؤدي إلى تعزيز النمو الاقتصادي، وتخفيف حدة التفاوتات وعدم المساواة، وتحسين الأحوال المعيشية للناس. مركزها الرئيس في واشنطن.

 

13- المنظمة العالمية للأرصاد الجوية:                                                      

World Meteorological Organization WMO-

 

 أنشأت المنظمة العالمية للأرصاد الجوية من المنظمة الدولية للأرصاد الجوية، التي تأسست عام 1873، وأصبحت وكالة متخصصة تابعة للأمم المتحدة للأرصاد الجوية الحديثة (الطقس والمناخ)، والهيدرولوجيا التشغيلية والعلوم الجيوفيزيائية ذات الصلة. يقع مقرها الرئيسي في جنيف، سويسرا.

 

14- منظمة السياحة العالمية:

UNWTO-United nations world tourism organization: 

 

 تأسست منظمة السياحة العالمية في عام 1974 في مدريد، إسبانيا، لتحل محل الاتحاد الدولي لمنظمات الدعاية السياحية الرسمية. تضم المنظمة 160 دولة عضوًا و350 عضوًا منتسبًا يمثلون المنظمات الخاصة والمؤسسات التعليمية وغيرها. يقع مقرها الرئيسي في مدريد، إسبانيا. تعمل منظمة السياحة العالمية كمنتدى لسياسات السياحة وتعمل كمصدر عملي للمعرفة السياحية.

 

15- منظمة الطيران المدني الدولي:

ICAO- International Civil Aviation Organization

 

تأسست منظمة الطيران المدني الدولي في عام 1947. تعمل على تقنين مبادئ وتقنيات الملاحة الجوية الدولية وتعزيز تخطيط وتطوير النقل الجوي الدولي لضمان نمو آمن ومنظم. يقع مقرها الرئيسي في مونتريال، كندا.

يتبنى مجلس منظمة الطيران المدني الدولي، المعايير والممارسات الموصى بها فيما يتعلق بالملاحة الجوية ومنع التدخل غير المشروع وتسهيل إجراءات عبور الحدود للطيران المدني الدولي. بالإضافة إلى ذلك، تحدد منظمة الطيران المدني الدولي بروتوكولات التحقيق في الحوادث الجوية التي تتبعها سلطات سلامة النقل في البلدان الموقعة على اتفاقية شيكاغو للطيران المدني الدولي.

 

16- الصندوق الدولي للتنمية الزراعية:

IFAD- International Fund for Agricultural Development:

 

  تأسس الصندوق الدولي للتنمية الزراعية كمؤسسة مالية دولية في عام 1977، كأحد النتائج الرئيسية لمؤتمر الأغذية العالمي لعام 1974 واستجابة للوضع في المناطق الساحلية. وهو مكرس للقضاء على الفقر الريفي في البلدان النامية. مقره في روما، إيطاليا.

 

17- المنظمة البحرية الدولية أو منظمة الملاحة الدولية:

IMO- International Maritime Organization:

 

تأسست المنظمة البحرية الدولية، المعروفة سابقًا باسم المنظمة الاستشارية البحرية الحكومية الدولية، في عام 1948 من خلال الأمم المتحدة لتنسيق السلامة البحرية الدولية والممارسات ذات الصلة. ومع ذلك، لم تدخل المنظمة حيز التنفيذ الكامل حتى عام 1958.

يقع المقر الرئيسي للمنظمة في لندن، المملكة المتحدة، وتعزز التعاون بين الحكومة وصناعة النقل البحري لتحسين السلامة البحرية ومنع التلوث البحري. تدار المنظمة البحرية من قبل جمعية من الأعضاء وتدار مالياً من قبل مجلس من الأعضاء المنتخبين من الجمعية. يتم إجراء عمل المنظمة البحرية الدولية من خلال خمس لجان، تدعمها لجان فرعية فنية. يجوز للمنظمات الأعضاء في الأسرة التنظيمية للأمم المتحدة مراقبة إجراءات المنظمة البحرية. كما يجوز منح صفة مراقب للمنظمات غير الحكومية المؤهلة.

 

18- الاتحاد الدولي للاتصالات:

ITU- International Telecommunication Union:

تم إنشاء الاتحاد الدولي للاتصالات لتوحيد وتنظيم الراديو والاتصالات الدولية.

تم تأسيسه باسم الاتحاد الدولي للبرق في باريس في 17 مايو 1865.

تشمل مهامه الرئيسية التوحيد القياسي، وتوزيع الطيف الراديوي، وتنظيم ترتيبات الترابط بين مختلف البلدان للسماح بإجراء مكالمات هاتفية دولية - وفي هذا الصدد، يؤدي وظيفة مماثلة لما يؤديه الاتحاد البريدي العالمي. يقع مقره الرئيسي في جنيف، سويسرا.

تعد هذه المنظمات أبرز الوكالات المتخصصة التي تعمل تحت مظلة الأمم المتحدة. ولكن هناك أيضاً، منظمات دولية أخرى، تعمل على تحقيق أهداف ميثاق الأمم المتحدة، أبرمت بدورها اتفاقيات تعاون مع الأمم المتحدة. تقترب بعض الاتفاقات، من اتفاقيات العلاقة المبرمة بموجب المادتين 57 و63 من ميثاق الأمم المتحدة مع الوكالات المتخصصة، ولكن بسبب متطلبات الميثاق التي تتعامل معها الوكالات «الاقتصادية والاجتماعية والثقافية والتعليمية والصحية، وما يتصل بها من مجالات»، فإن المنظمات التي أبرمت مثل هذه الاتفاقات ليست وكالات متخصصة رسميًا للأمم المتحدة. لذلك تسمى هذه المنظمات بالمنظمات ذات الصلة من قبل الأمم المتحدة.

ولعل أبرز هذه المنظمات ذات الصلة:

1- اللجنة التحضيرية لمنظمة معاهدة الحظر الشامل للتجارب النووية  (CTBTO)

2- الوكالة الدولية للطاقة الذرية (IAEA)

3- المنظمة الدولية للهجرة (IOM)

4- منظمة حظر الأسلحة الكيميائية (OPCW)

5- منظمة التجارة العالمية (WTO).

 

قد تبدو، بدايةً، كيفية ارتباط كل من الوكالات المتخصصة، والمنظمات ذات الصلة متشابهة. لكن، عملياً وقانونياً لكل منهما قواعده الخاصة، ونظامه التأسيسي المنفصل، ولكن يوحدهما العمل على تحقيق أهداف ميثاق الأمم المتحدة، الذي تيسره لهم الأجهزة الرئيسة، دون أن تتدخل أو تفرض رأيها، على عمل الوكالات المتخصصة، والمنظمات ذات الصلة. 

حاولنا في هذه المقال (المختصر) وضع قواعد تعريفية لكل من الوكالات المتخصصة، والمنظمات ذات الصلة. مع تقديم لأبرز الوكالات المتخصصة كونها محور المقال، والغاية منه التعريف بعمل كل منها، والتمييز بينها وبين الأجهزة الرئيسة، والمنظمات ذات الصلة.